发改委提交年度计划报告（草案）

11种收费近期不得涨价

国家发改委和财政部报告关注“菜篮子”、“钱袋子”

昨天，国家发改委和财政部向全国人代会提交的书面年度计划报告（草案）和书面预算草案报告中，普通人的“菜篮子”、“钱袋子”占据了相当的篇幅，明确提出抑制价格总水平过快上涨、力推工资协商制度、推进个人所得税改革。

推进资源税制度改革将是今年财政工作重头戏，据悉，基本思路是对部分资源改为从价定率计征，即由从量征税改为从价征税。由于目前国际市场资源价格普遍上涨，改为从价计征后，能将税收与资源市场价格直接挂钩，既有助于通过税收调节资源利用，也有助于政府税收的增加；提高部分资源负税水平；扩大征税范围；统一油气资源税费制度。

今年将推进个人所得税改革，调高工资薪金所得减除费用标准。此改革意味着拿同样的工资，但上缴的个税却少了。

今年中央财政安排用于教育支出增长了45.1%。在试点基础上从2008年秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。从今年春节学期开始，进一步提高免费教科书补助标准，适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。

切实保障重点支出需要，努力降低行政成本。严格控制人、车、会和网络、招待等支出增长和党政机关事业单位办公楼建设。实施出国经费零增长政策。

今年中央和省级单位将全面实施公务卡制度。这是一张工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。主要目的是减少传统现金支付结算，提高财政财务透明度。北京今年已经选择部分单位进行试点。

报告中提出扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围。今年财政安排安排1263亿元，从2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企业退休人员基本养老金标准。

扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围。完善社会保障体系，支持健全城市居民最低生活保障制度。

报告:今年严格控制政府管理的商品和服务价格。对中央管理的成品油、天然气、电力价格，地方管理的城市供电、供气、供水、供暖、公共交通等公用事业价格，以及游览参观点门票价格，近期一律不得提高，各类各级学校的学费、住宿费收费标准不得提高，继续稳定医疗收费价格。对必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要严格控制。

解读:北京市发改委主任、全国人大北京团代表张工告诉记者，北京除增加与外埠的战略合作，还高度关注低收入群体的保障工作，对低保人群的临时补助延长至今年6月份。目前北京仍在不间断地测算物价波动对困难群体生活影响程度，“如果超过底线还会采取措施进行补贴。”

报告:明确提到要继续提高中低收入居民收入。建立职工工资正常增长和支付保障机制，推动企业建立工资集体协商制度。从今年1月1日起，连续三年进一步提高企业退休人员养老金水平。

解读:所谓集体协商制度，就是职工代表与企业代表依法就工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商。每月从公司领多少薪水，老板“一支笔”的极端情况将得到缓解，对于自己的钱袋子，员工自己有关键“一票”。

报告:提高城镇职工基本养老保险覆盖面，扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点，提高统筹层次，制定和完善全国统一的社会保险关系转续办法以及适合农民工特点的养老保险办法。

解读:劳动和社会保障部副部长王东进谨慎地表示，实现社保关系转续是必然的趋势，但因此项工作涉及财政体制，目前实现全国转续还很难做到，比较可能的结果是先实现养老保险关系省级转续。

北京晨报 晨报记者 朱烁 罗德宏